攀枝花市市場監(jiān)督管理局對市政協(xié)九屆三次會議第39號提案答復(fù)的函
來源:攀枝花市市場監(jiān)督管理局 發(fā)布時(shí)間:2019-11-22 選擇閱讀字號:[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù): 0
XXX市委:
貴委提出的《關(guān)于工商和稅務(wù)部門建立完善公民身份實(shí)名登記認(rèn)證機(jī)制的建議》(第39號提案)收悉,現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于“工商、稅務(wù)完善實(shí)名認(rèn)證機(jī)制”的建議
(一)全市市場監(jiān)管部門開展工作情況
1.全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。為有效防控冒用他人身份騙取企業(yè)登記注冊行為,市場監(jiān)管部門(原工商管理部門)在2017年6月上線全程電子化登記系統(tǒng),充分利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢和特點(diǎn),對現(xiàn)有企業(yè)登記模式進(jìn)行流程再造,規(guī)范登記文書格式,通過申請人外網(wǎng)申請--工作人員內(nèi)網(wǎng)審核--審核結(jié)果外網(wǎng)反饋運(yùn)行模式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)全程電子化登記。2017年9月,原市工商局配套出臺《攀枝花市工商局關(guān)于推行企業(yè)全程電子化登記工作的實(shí)施意見》(攀工商辦〔2017〕134 號),實(shí)現(xiàn)了全市所有區(qū)域范圍、各類市場主體、各種業(yè)務(wù)類型“三個(gè)全覆蓋”
和“零見面、無介質(zhì)、無紙化”,建立了比較成熟的線上身份驗(yàn)證(申請人需要進(jìn)行臉部識別認(rèn)證,與公安機(jī)關(guān)身份證管理系統(tǒng)進(jìn)行比對通過后,獲取身份識別賬戶及密碼,方能申請辦理營業(yè)執(zhí)照)和電子簽名機(jī)制,全程電子化成為深化改革、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化企業(yè)登記職能的重要抓手。
為廣泛推廣使用全程電子化登記,結(jié)合工商注冊登記與基本賬戶審批“一站式、一網(wǎng)通”綠色服務(wù),2018年4月,我市舉辦了全程電子化登記培訓(xùn),暨開啟銀行網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)注冊登記代辦模式,對各縣(區(qū))登記窗口、第一批合作銀行網(wǎng)點(diǎn)、中介機(jī)構(gòu)等人員等50多人進(jìn)行了培訓(xùn)。
企業(yè)登記全程電子化雖不能完全取代線下登記窗口書面申請辦理登記的模式,但新技術(shù)和新系統(tǒng)的實(shí)名驗(yàn)證機(jī)制證明依靠技術(shù)手段能夠有效遏制冒用他人身份信息騙取登記的行為,為今年線下實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)上線積累了技術(shù)層面和操作層面的豐富經(jīng)驗(yàn)。
2.全面開展登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證工作。今年3月初,市市場監(jiān)督管理局正式完成“全國企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”系統(tǒng)對接,實(shí)現(xiàn)線上線下實(shí)名驗(yàn)證全覆蓋,在為企業(yè)提供便利化服務(wù)的同時(shí),有效防控冒用他人身份騙取企業(yè)登記注冊行為,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。目前,全市全面實(shí)行線下登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證工作。該系統(tǒng)便捷高效,相關(guān)自然人只用一部手機(jī),即可隨時(shí)隨地下載總局APP進(jìn)行個(gè)人身份信息驗(yàn)證注冊,并可以按個(gè)人意愿方便快捷的設(shè)定“是否參與工商登記”和“有效期”。本地登記系統(tǒng)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)對相關(guān)自然人驗(yàn)證注冊和表達(dá)意愿等方面進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn),既實(shí)現(xiàn)了實(shí)名驗(yàn)證要求,又兼顧了“便民服務(wù)”。該系統(tǒng)還做到了人員和業(yè)務(wù)范圍全覆蓋,充分發(fā)揮實(shí)名驗(yàn)證的功效,辦理企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等各類業(yè)務(wù)時(shí),涉及到的公司股東、發(fā)起人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理,合伙企業(yè)的合伙人和委派代表,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人,企業(yè)的委托代理人、聯(lián)絡(luò)員等自然人均需進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證。對于身份信息無誤但確實(shí)無法通過驗(yàn)證的,保留人工核驗(yàn)方式。實(shí)現(xiàn)身份信息“一經(jīng)注冊驗(yàn)證、全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”,為企業(yè)和群眾提供便捷、安全的實(shí)名注冊服務(wù)。
(二)國家稅務(wù)總局攀枝花市稅務(wù)局相關(guān)工作情況
1.實(shí)名辦稅基本情況。為推動社會信用體系建設(shè)、精準(zhǔn)打擊涉稅違法行為,按照國家稅務(wù)總局、省局統(tǒng)一部署,市稅務(wù)局于2016年正式啟用金稅三期系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證功能,規(guī)范推進(jìn)全市實(shí)名辦稅工作。實(shí)名辦稅對納稅人辦理涉稅事項(xiàng)前,將其辦稅相關(guān)人員的實(shí)名信息提交稅務(wù)機(jī)關(guān)采集和驗(yàn)證;其采集的人員范圍包括納稅人的法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅員、稅務(wù)代理人和經(jīng)授權(quán)的其他人員;其采集的實(shí)名信息包括姓名、身份證件類型及證件所含其他信息、移動電話號碼、人像信息等;其采集的主要方式包括辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場采集和網(wǎng)上辦稅廳手機(jī)采集。目前,納稅人在辦理下列涉稅事項(xiàng)時(shí),需驗(yàn)證實(shí)名信息:確認(rèn)、變更納稅人登記信息,發(fā)票票種核定,增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批,發(fā)票領(lǐng)用,發(fā)票代開,增值稅一般納稅人登記,注銷登記以及其他按照規(guī)定應(yīng)提供納稅人登記證件、辦稅相關(guān)人員身份證件方可辦理的涉稅事項(xiàng)。
2.實(shí)名信息運(yùn)用情況。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”的改革精神和國家稅務(wù)總局“還權(quán)還責(zé)于納稅人”的改革思路,市稅務(wù)局在全面推行實(shí)名辦稅的前提下,逐步推出一系列以納稅信用為基礎(chǔ)的工作舉措,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變稅收征管方式。一方面,按照“納稅人自主辦稅、自負(fù)其責(zé)”的原則優(yōu)化納稅服務(wù)工作,先后推出稅收優(yōu)惠以報(bào)代備、稅務(wù)登記簡化注銷、三方協(xié)議網(wǎng)上簽辦等納稅服務(wù)舉措,有效保護(hù)誠實(shí)守信納稅人合法權(quán)益,減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、降低納稅人辦稅成本。另一方面,以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向強(qiáng)化事中事后管理,將經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)屬于非正常、稽查黑名單、確認(rèn)虛開發(fā)票、涉嫌虛開發(fā)票、走逃失聯(lián)、登記信息虛假、異常納稅人關(guān)聯(lián)、其他異常等八類納稅人實(shí)名辦稅信息納入異常納稅人名錄系統(tǒng)管理,通過實(shí)施辦稅阻斷倒逼失信納稅人依法辦稅,實(shí)現(xiàn)對涉稅違法的有效懲戒和精準(zhǔn)打擊。
二、關(guān)于“加快與公安部門信息共享建設(shè)”的建議
(一)工商登記身份實(shí)名認(rèn)證與公安機(jī)關(guān)身份證管理系統(tǒng)對接共享
目前,全市市場監(jiān)管部門使用的企業(yè)開辦一窗通、企業(yè)全程電子化登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),均實(shí)現(xiàn)與公安部門身份證管理系統(tǒng)對接。辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí),申請人需要進(jìn)行臉部識別認(rèn)證,與公安機(jī)關(guān)身份證管理系統(tǒng)進(jìn)行比對通過后,獲取身份識別賬戶及密碼,才能申請辦理營業(yè)執(zhí)照,進(jìn)行電子簽名等。
(二)認(rèn)真履行“雙告知”,加強(qiáng)涉企信息歸集工作
市政府印發(fā)實(shí)施了《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于建立攀枝花市市場主體信用信息及法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫共享協(xié)作聯(lián)席會議的通知》和《攀枝花市政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》,為我市企業(yè)信用信息庫建設(shè)提供了組織和制度保障。通過會議培訓(xùn)、公文發(fā)函、上門指導(dǎo)等多種方式積極推動市、縣(區(qū))兩級政府相關(guān)部門使用“四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺”,統(tǒng)一歸集涉企信息。啟用云MAS短信平臺,進(jìn)行“雙告知”輔助提醒。截至7月8日,該平臺上有11552條行政許可記錄,628條行政處罰記錄,351條抽查檢查信息已自動推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),歸集于企業(yè)名下,為實(shí)行聯(lián)合懲戒夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
(三)建立實(shí)名辦稅信息共享機(jī)制
在實(shí)現(xiàn)實(shí)名辦稅信息內(nèi)部縱向深度運(yùn)用的同時(shí),還逐步與全市相關(guān)部門及各金融機(jī)構(gòu)搭建實(shí)名信息共享渠道,實(shí)現(xiàn)實(shí)名辦稅信息橫向廣泛運(yùn)用。推出守信聯(lián)合激勵(lì)舉措。向社會公開納稅信用A級“紅名單”納稅人信息,營造公平正義的法治稅收營商環(huán)境;與建設(shè)銀行等10家金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“征信互認(rèn) 銀稅互動”戰(zhàn)略合作,助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;與發(fā)改、經(jīng)信、科知、商糧、黨務(wù)等部門建立納稅信息交換機(jī)制,為守信納稅人參與資格認(rèn)定、先進(jìn)評選和經(jīng)費(fèi)申請等活動提供納稅信用支持。共建失信聯(lián)合懲戒渠道。向社會公開重大稅收違法案件“黑名單”當(dāng)事人信息,讓失信納稅人“一處失信、處處受限”;與市場監(jiān)管部門建立“僵尸企業(yè)”清理機(jī)制,依法打擊懲戒走逃失蹤登記主體;通過“信用中國”網(wǎng)站公開涉稅行政違法納稅人處罰信息,有效震懾涉稅違法行為。健全身份冒用申述機(jī)制。與市場監(jiān)管部門、公安部門、人民法院共建身份信息共享機(jī)制,對主張身份信息被冒用的不同類別當(dāng)事人,按照市場監(jiān)管部門、人民法院行政確認(rèn)或出具個(gè)人聲明及公安機(jī)關(guān)接報(bào)案回執(zhí)等不同方式,可準(zhǔn)予修正稅務(wù)實(shí)名認(rèn)證信息,從而有效解決金稅三期系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證功能上線前發(fā)生的冒用身份辦稅歷史遺留問題。
(四)公安部門加強(qiáng)重錯(cuò)假戶籍人口數(shù)據(jù)的清理核查工作
為防止戶籍身份信息被不法分子冒用,確保戶籍人口數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確,2017年以來,按照公安部、省公安廳統(tǒng)一部署,全市公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展重錯(cuò)假戶籍人口信息的清理核查工作。先后在全市范圍開展了人口信息可疑問題數(shù)據(jù)清理核查、死亡應(yīng)銷未銷戶口清理核查、疑似重戶問題線索清理核查等專項(xiàng)行動,截止2019年5月,共糾正問題人口數(shù)據(jù)1036條,糾正身份照片采集錯(cuò)誤104條,清理黑白相片戶籍信息1877條,注銷死亡應(yīng)銷未銷戶口1830條,清理核查疑似重戶問題線索10008條,注銷重復(fù)戶口1772條。目前,疑似重戶問題線索清理核查仍在開展中。
(五)公安部門加大對冒用他人身份信息行為的打擊處理力度
《中華人民共和國居民身份證法》第十七條規(guī)定,冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的,由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款,或者處十日以下拘留,有違法所得的,沒收違法所得。從事犯罪活動的,依法追究刑事責(zé)任。《刑法》第二百八十條規(guī)定“在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動中,使用偽造、變造的或者盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件,情節(jié)嚴(yán)重的,處拘役或者管制,并處或者單處罰金。”2018年全市公安機(jī)關(guān)共查處違反居民身份證戶口管理規(guī)定行政案件4起4人;查處違反暫住人口租賃房屋管理規(guī)定行政案件78起78人,警告17人,罰款61人。
感謝貴委對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
攀枝花市市場監(jiān)督管理局
2019年7月19日