（六）全面落實三項制度，推行規(guī)范文明包容審慎執(zhí)法。

　　1.完善執(zhí)法制度。重新修訂印發(fā)《行政執(zhí)法公示制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》等基礎(chǔ)性法治制度，在全局各執(zhí)法科室全面推行行政執(zhí)法三項制度,做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。加快執(zhí)法記錄儀等數(shù)字化執(zhí)法裝備的配備，注重行政執(zhí)法全過程留痕，對直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益、罰沒財物處置的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所進行全程錄音錄像記錄，確保執(zhí)法行為有據(jù)可查。

　　2.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。嚴格落實最新版《川渝藥品醫(yī)療器械化妝品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，按照《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準適用規(guī)定》《四川省藥品行政處罰裁量基準》等文件要求，在市場監(jiān)管行政執(zhí)法中嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。嚴格按照“一目錄、五清單”要求精準高效監(jiān)管執(zhí)法，通過疏堵并用、懲教結(jié)合，優(yōu)化完善行政處罰裁量標準，為市場主體高質(zhì)量發(fā)展打造包容有序、充滿活力的發(fā)展環(huán)境，助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.實施包容審慎監(jiān)管。一是印發(fā)《攀枝花市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈行政處罰“五張清單”和分類檢查事項目錄〉的通知》，明確違法行為不予處罰清單、行政處罰免于處罰清單、行政處罰減輕處罰清單、行政處罰從輕處罰清單、行政處罰從重處罰清單。二是貫徹落實《攀枝花市市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強綜合行政執(zhí)法促進經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》文件，從依法審慎做出執(zhí)法決定、全面推行柔性監(jiān)管執(zhí)法、大力開展說理式執(zhí)法、推行規(guī)范執(zhí)法文明用語等方面做出要求，嚴格執(zhí)行省局關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的具體規(guī)定，防止“一刀切”等僵硬式執(zhí)法。在“春雷行動2023”期間，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)辦理“首違不罰”案件107件，處以警告的執(zhí)法案件307件，占總案件數(shù)41.28%，既體現(xiàn)嚴格執(zhí)法的力度，也體現(xiàn)以案普法的溫度。

　　（七）構(gòu)建公平競爭市場秩序。一是強化剛性約束，做好第三方評估工作。我市將“落實公平競爭政策情況”作為單獨考核指標納入市級單位2023年度目標任務(wù)考評。全力配合省局做好國家市場監(jiān)督管理總局對四川公平競爭審查制度落實情況開展第三方評估的各項準備工作。按照《四川省攀枝花市重慶市大足區(qū)公平競爭審查第三方評估交叉互評實施方案》，做好與重慶市大足區(qū)開展2023年公平競爭審查第三方交叉互評工作。二是積極開展抽查督導(dǎo)，做好專項清理工作。采取專項督查、不定期督查等方式，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、行政性壟斷問題易發(fā)的行業(yè)和單位的政策措施進行重點抽查，并通過公平競爭審查建議函的形式對抽查發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議。三是做好專項清理工作。按照省市場監(jiān)管局的統(tǒng)一安排部署，組織各縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門按要求對我市2022年12月31日前制定的，現(xiàn)行有效涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行全面清理。此次共清理1718件，其中廢止62件，適用例外規(guī)定繼續(xù)保留4件。

　　（八）開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動。通過公開征集人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題，對“保健品行業(yè)監(jiān)管不到位，以培訓(xùn)講座名義對老年人進行保健品夸大宣傳、虛假宣傳、誘導(dǎo)銷售等問題”和“校園周邊環(huán)境整治不力，售賣不合格零食、玩具問題突出”等執(zhí)法問題進行整治。局黨組召開專題會議，研究部署有關(guān)整治工作，印發(fā)《“十大民生突出問題”有關(guān)治理工作方案》《打擊會銷違法行為專項執(zhí)法行動方案》等，將責任明確到具體分管領(lǐng)導(dǎo)、具體科室和具體人員，發(fā)布“有獎?wù)骷胬媳＝∑窌N違法線索”的公告，公開向群眾征集線索，建立每兩周一匯總、每月一調(diào)度、每年一總結(jié)的工作機制。制定《打擊會銷違法行為專項執(zhí)法行動方案》，整合各方力量，強化日常檢查，注重信息溝通，加大案件查辦力度，形成高壓態(tài)勢，震懾不法行為。

　　（九）動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單。按照《關(guān)于調(diào)整四川省市場監(jiān)管行政權(quán)力事項的通知》（川市監(jiān)辦〔2023〕6號）和《關(guān)于申請廢止2項行政權(quán)力事項的函》（川藥監(jiān)函〔2023〕7號）文件要求，對我局權(quán)責清單進行2次調(diào)整，調(diào)整后新增權(quán)力8項，取消權(quán)力12項，其中新增行政處罰7項、行政確認1項；取消行政處罰9項，行政強制2項，其他行政權(quán)力1項。

　　（十）加強川渝執(zhí)法協(xié)作。一是與重慶市大渡口區(qū)市場監(jiān)督管理局簽訂《深化市場監(jiān)管一體化合作 推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)合作協(xié)議》，雙方明確合作目標和合作機制，提出“共同優(yōu)化營商環(huán)境新舉措”“共同探索重點行業(yè)監(jiān)管新模式”“共同營造質(zhì)量發(fā)展競爭新優(yōu)勢”“共同建立執(zhí)法辦案協(xié)查新機制”“共同打造維權(quán)監(jiān)管合作新通道”“共同開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)合作新格局”“共同推動人才交流互動新篇章”等7個方面的合作重點。二是攀枝花市和重慶大足區(qū)聯(lián)合開展2023年公平競爭審查第三方交叉互評，評估結(jié)果互認。三是攀枝花市聯(lián)合涼山州、云南昆明市、貴州遵義市以及重慶市大足區(qū)、重慶綦江區(qū)等10城市簽訂《川滇黔渝四省十市（州、區(qū)）食品安全跨區(qū)域合作治理框架協(xié)議》，目前已完成征求意見，正在簽訂過程中。四是組織開展川渝兩地消委組織2022年度優(yōu)秀消費維權(quán)案例評選活動并榮獲一等獎，來自四川省各市（州）消委、重慶市各區(qū)縣（自治縣）消委、四川省消委基層消費維權(quán)工作聯(lián)系點、攀枝花市各縣（區(qū)）消委等150余人參加案例評選活動。

　　（十一）加強行刑銜接協(xié)作。一是深入貫徹落實《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，進一步強化行政執(zhí)法機關(guān)工作銜接，增強打擊違法犯罪合力，2023年移送公安并立案13件。二是加強行政執(zhí)法與司法協(xié)作，先后召開2次假藥認定工作會，對涉案產(chǎn)品作出假藥認定意見。

　　（十二）做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。一是在行政復(fù)議工作方面。由于行政復(fù)議體制改革原因，我局沒有再承擔行政復(fù)議審查職責。二是在行政訴訟工作方面，今年我局有1件涉及行政處罰的行政訴訟，經(jīng)過一審、二審審判程序，現(xiàn)已審結(jié)，兩級人民法院都作出維持決定。

　　（十三）普法工作創(chuàng)新發(fā)展。一是按照《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《攀枝花市市場監(jiān)督管理局普法依法治理工作要點》要求，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制要求，圍繞食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量四大安全和消費維權(quán)等社會關(guān)注熱點，利用本局門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，廣泛開展法治宣傳。二是做好重要時段普法宣傳工作，先后組織開展“3·15”消費者權(quán)益保護日、世界計量日、食品安全宣傳周、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、化妝品宣傳周、質(zhì)量月等“一月一主題”宣傳活動。三是對全體干部職工重點加強憲法學習教育，組織全局干部職工觀看省局以“在市場監(jiān)管中強化以憲治國理念”為主題的講座；組織全體干部職工在“四川觀察”“法治四川”APP及四川新聞網(wǎng)等平臺上觀看2023年四川省“憲法宣傳周”主題活動線上直播；組織全局執(zhí)法人員參與司法局開展的通用法律知識測試暨行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動，全局117名執(zhí)法人員參與該項活動；組織新提拔科級干部進行憲法宣誓等。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）行政執(zhí)法能力還有待提高。執(zhí)法力量弱化現(xiàn)象比較嚴重，基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法人員老齡化、知識結(jié)構(gòu)單一，且執(zhí)法人員尤其是執(zhí)法骨干流失情況較嚴重，影響執(zhí)法能力進一步提升。

　　（二）執(zhí)法裝備老舊且數(shù)量不足。目前在用執(zhí)法記錄儀普遍老舊，裝備不能適應(yīng)執(zhí)法需求；音像記錄保管也無法得到專業(yè)技術(shù)支持，導(dǎo)致行政執(zhí)法全過程記錄制度全面落實還存在不足。

　　（三）食品、藥品抽檢經(jīng)費保障困難。抽檢所需的購樣費、耗材試劑采購費、設(shè)備維護費等無法得到有效保障，影響全年食品抽檢任務(wù)完成。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)有關(guān)情況

　　（一）認真履行法治建設(shè)第一責任人職責。2023年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，單位主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將習近平法治思想、黨的二十大精神以及省（市）依法治省（市）會議精神，作為黨組中心組重要學習內(nèi)容集中學習。同時，擔任局普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次組織召開局黨組會、局長辦公會研究部署普法依法治理工作，先后5次主持召開單位重大行政執(zhí)法負責人集體討論會議，確保重大行政執(zhí)法不偏離法治化軌道。

　　（二）帶頭履職、依法決策。一是帶頭守牢燃氣安全監(jiān)管底線，深入貫徹習近平總書記關(guān)于寧夏銀川燒烤店“6·21”燃氣爆炸事故的重要指示精神，落實市委、市政府關(guān)于燃氣安全防范工作部署要求，主持召開專題會議安排部署全市市場監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作。二是重視食品安全監(jiān)管，帶隊到鹽邊縣格美達文化旅游發(fā)展有限公司、鹽邊縣全家便利店、攀枝花紅格投資開發(fā)有限責任公司溫泉假日酒店等經(jīng)營單位檢查流通和餐飲環(huán)節(jié)食品安全落實情況，對落實主體責任、地方政府落實包保責任的“兩個責任”推進情況進行指導(dǎo)。三是注重辦好市場監(jiān)管領(lǐng)域民生實事，帶領(lǐng)督查檢查組，深入校園及周邊開展市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合督查，著力整治十大民生領(lǐng)域突出問題，保護未成年人合法權(quán)益，強化校園及周邊食品、工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。四是支持充分發(fā)揮法律顧問在行政決策、行政執(zhí)法中的作用，法律顧問全年為我局提供法律服務(wù)156次，其中訴訟類的專項法律服務(wù)2次；審查合同、協(xié)議、文件等書面材料112次，接受咨詢30余次，集中授課1次，代擬相關(guān)文書1份。

　　（三）自覺維護司法權(quán)威。2023年我局共發(fā)生行政訴訟案件1件，單位負責人代表單位出庭應(yīng)訴，經(jīng)過一審、二審審判程序，市、區(qū)兩級人民法院均作出維持決定。

　　四、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境。全面推進民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升行動，完善自公告預(yù)服務(wù)制度，深化企業(yè)開辦、遷移、歇業(yè)、注銷等一件事便利化改革措施，全生命周期服務(wù)市場主體健康發(fā)展。深化消費環(huán)境建設(shè)，探索建立跨區(qū)域消費維權(quán)協(xié)作機制，推動異地投訴案件互轉(zhuǎn)協(xié)辦和消費投訴信息共享。推行柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，突出抓好網(wǎng)絡(luò)傳銷整治，深入推進商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點。

　　（二）全力爭取成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市。針對突出問題倒排工期，實行清單制管理，堅持以改革創(chuàng)新、打造亮點、提煉典型、總結(jié)經(jīng)驗為導(dǎo)向，圍繞示范引領(lǐng)項目加大與上級匯報溝通，爭取工作指導(dǎo)支持，進一步規(guī)范提升業(yè)態(tài)現(xiàn)場檢查點位，全域營造創(chuàng)建濃厚氛圍，確保示范創(chuàng)建“規(guī)定動作”全面達標，“自選動作”更具成效，全力保障食安創(chuàng)城順利通過國家驗收。

　　（三）強化“三品一特”監(jiān)管。堅決落實食品安全、安全生產(chǎn)黨政同責工作要求，全面實施食品安全放心工程建設(shè)，強化校園食品、保健品會銷等領(lǐng)域風險排查治理。加大農(nóng)村地區(qū)等重點區(qū)域藥械化監(jiān)管，完善民生藥事服務(wù)站建設(shè)，推動鈦合金輪椅、義齒、特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。全面排查治理特種設(shè)備安全隱患，加強燃氣器具、重點工業(yè)產(chǎn)品、學生用品等質(zhì)量監(jiān)管。

　　（四）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。對標國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點示范城市，建強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)強企培育。探索打擊侵權(quán)假冒“攀枝花模式”，建立專利重點保護名錄，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)加強專利布局，提升專利保護能力。

攀枝花市市場監(jiān)督管理局