市政府：

根據《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，現將攀枝花市市場監督管理局2022年度法治政府建設工作情況報告如下。

一、2022年度推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。一是組織黨組中心組、各黨支部認真學習習近平法治思想，深入領會習近平法治思想要義、精髓；二是組織全體干部職工認真學習研討黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記有關依法治國的重要論述；三是結合扶貧幫困工作，通過制作PPT、現場宣講等方式向基層黨員、群眾宣講黨的二十大精神。

（二）縱深推進商事制度改革。一是積極落實助企紓困政策。編制《市市場監管局惠企政策目錄》，印發《四川助企紓困政策明白卡》11.4萬張，深入實施“萬人進萬企、紓困助發展”活動，開展政策宣講682次，走訪市場主體794戶，解決困難35個。二是深化市場準入自公告預服務。落實市委張正紅書記提出關于自公告預服務實現對市場主體涉企經營許可事項全覆蓋要求，有序推進自公告預服務新平臺開發建設。截至目前，自公告預服務平臺訪問量20385人次，智能回復咨詢1412人次，申請人工導辦服務2558次。三是全力推進“個轉企”培育。建立支持個體工商戶發展部門聯席會議制度，編印《攀枝花市“個轉企”工作政策宣傳指南》，做實宣傳引導和跟蹤服務，截至目前，全市核準登記“個轉企”321戶，完成省級目標任務160.5%。四是推進“證照分離”改革全覆蓋，實現市場主體身份在線“一次驗證、全網通用”。截至12月底，新登記市場主體13046戶，其中企業3084戶，個體工商戶9894戶，電子營業執照發放率100%。

（三）持續加強食品藥品等重點領域監管。

1.食品安全形勢持續向好。一是全力推進國家食品安全示范城市創建工作。由市委、市政府主要負責同志共同擔任創建國家食品安全示范城市工作指揮部指揮長，在全省首創實行創建工作“雙指揮長制”。定期召開食品安全風險研判，發布風險提示信息50條次。組織開展川滇兩省五市（州）食品安全突發事件邊際協作演練，發布《攀枝花市食品安全突發事件應急處置標準化操作手冊》。二是全面落實食品安全黨政同責制度，壓實“兩個責任”。制定工作實施方案，督促各級落實“三單一書”和食品生產經營者“兩配備”等工作，截至目前,全市食品生產經營企業配備食品安全總監202名、食品安全管理員7276名，“兩配備”率達100%。市、縣、鄉、村四級包保干部完成《食品安全責任與任務承諾書》簽訂。三是夯實基層治理。探索推進基層食安辦“細胞建設”，制定《攀枝花市基層食品安全委員會辦公室規范化建設實施方案》，推行“食品安全網+基層治理網”的“兩網融合”工作機制，全市796名社會治理網格員共排查食品風險隱患10588處。四是扎實開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”、農村假冒偽劣食品、校園及周邊食品安全等專項行動20余次，檢查生產經營戶23852戶（次），排查風險近1.5萬個。

2.藥品安全監管創新推進。一是探索協同監管機制。依托“互聯網+藥學服務”平臺綜合監管，開展信用評價和信息化管理。截至目前，全市已有541家藥店加入“互聯網+藥學服務”平臺，占全市零售藥店總數的85%。二是加大監管督查力度。強化督導檢查，深入開展藥品安全專項整治行動，凈化藥械化市場秩序，出動執法人員4820人次，查辦藥械化案件210件，移送公安機關5件，移送衛生健康部門2件。

3.特種設備安全監管穩中有進。一是開展城鎮燃氣安全排查整治。圍繞氣瓶充裝、公用燃氣管道等安全，檢查燃氣領域特種設備9452臺（套），治理嚴重事故隱患32處；對12萬只氣瓶賦碼管理，實現100%賦碼溯源充裝；摸排公用燃氣管道173.62公里，在全省率先完成燃氣公用管道法定檢驗。二是開展危化品安全風險集中治理。檢查危化品相關特種設備5950臺（套），治理嚴重事故隱患43處，督促充裝單位去功能化處置報廢氣瓶12萬只。三是提升應急處置能力，全年累計處理電梯應急事件1182起，及時解救被困人員1166人次，救援人員到達現場平均用時10.8分鐘，比國家規定的30分鐘大幅度縮短64%。

4.工業產品質量監管平穩有序。開展重點工業產品質量安全專項治理，檢查燃氣具、燃氣泄漏報警器銷售企業635家（次），查處違法行為34起。嚴厲打擊冬春消防產品、煙花爆竹、成品油、化肥等10類重點產品超范圍生產、不滿足生產許可條件等違法違規行為，將全市38家工業產品生產許可獲證企業納入全覆蓋監督檢查范圍。排查整治質量風險問題50個，查處煙花爆竹“假大空”典型案件。開展對農業投入品、學生兒童用品、危化品等重點產品市級監督抽查277批次，已反饋市級抽查合格率98.9%；配合完成省級抽查372批次，合格率91.1%。

5.抓牢抓實疫情防控工作。一是嚴格落實冷庫庫長責任制，224個冷庫全部落實屬地、行業、企業三級庫長責任，升級改造進口冷鏈食品集中監管倉，集中監管倉共中轉貨物88車910批次616噸，核酸檢測樣本1.2萬份，結果均為陰性。二是組織開展攀枝花市冷鏈物流新冠肺炎疫情防控應急處置綜合演練，強化農貿市場、餐飲場所、商場超市、零售藥店等重點場所常態化疫情防控。靜態管控期間全力保供穩價，做好餐飲店、棋牌室等重點場所分類監管。三是對全市640家零售藥店、74家疾病預防控制機構及接種單位開展全覆蓋檢查，抽查并校準疫苗接種單位測溫設備138個（次），提高疫苗儲運冷鏈管控力度。

（四）全面實施“雙隨機、一公開”監管工作。印發《攀枝花市市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第三版）》和《攀枝花市市場監管領域2022年度市本級部門聯合雙隨機抽查計劃》，進一步完善“一單兩庫”制度，結合本市實際科學制定抽查計劃，適時調整抽查事項清單，根據檢查對象和執法檢查人員變動情況，對“兩庫”進行動態管理。聯合市教育和體育局、市公安局、市衛生健康委、市人力資源和社會保障局等27家單位對校外培訓機構、學校食堂、旅館業等領域開展聯合抽查。同時將信用風險分類與“雙隨機”監管有機結合，要求各部門按照行業管理要求，根據企業信用狀況制定企業分類監管具體制度和措施，實行差異化監管。

（五）全面加強知識產權保護。一是強化機制建設，印發《攀枝花市“十四五”知識產權保護與運用規劃》等政策文件，完善工作制度機制。與四川省知識產權保護中心簽訂知識產權協同保護工作合作協議，增設維權援助工作站10個。二是加強注冊商標秩序監管。成功處置涉嫌惡意將攀枝花芒果品種“凱特”“吉祿”等注冊為商標并濫用商標權事件，為全市芒果電商避免了巨大經濟損失。

（六）不斷完善基層監管體系標準化建設。一是穩步推進基層市場監管局（所）標準化規范化建設，出臺《攀枝花市基層市場監管局（所）標準化規范化建設工作方案》，現已建設首批示范局：東區市場監督管理局以及四個示范所（東區東華所、西區玉泉所、仁和區仁和所、米易城關所）。二是創新設立智慧監管微型小所。東華市場監管所率先設立“零距離”監管服務站——“食安小站”，通過“千里眼計劃”智慧監管攝像頭實時捕捉違法違規行為，設立后廚監管“誠信榜”，有效延伸基層市場監管服務“神經末梢”。

（七）嚴格規范文明執法。一是在全市市場監管系統組織完成新執法服裝換裝工作，自2019年機構改革之后首次統一了執法制服和執法標志，所有在職執法人員在執法過程中和必要場合均做到規范著裝。二是嚴格落實行政執法“三項制度”，辦理重大執法決定法制審核41件，制度執行率達100%。全面推行行政執法公示制度，行政執法主體、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息均在我局門戶網站準確及時公開。全面推行執法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法過程進行記錄。三是全面落實“首違不罰”，制定《攀枝花市市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單》《違法行為減輕處罰清單》和《從輕處罰清單》，東區某科技公司在廣告中使用絕對化用語案被省局入選“四川省市場監管領域‘首違不罰’十大典型案例”。四是全面落實行政規范性文件合法性審核制度。2022年，共制定行政規范性文件3件，合法性審核達到全覆蓋，做到“應審必審”。五是做好行政復議、行政應訴工作，因行政復議體制改革原因，我局今年未受理審查行政復議案件，作為行政復議申請人的案件有2件，行政應訴1件，訴訟結果為人民法院駁回原告訴訟請求。

（八）加強行刑銜接協作。一是在省藥監局牽頭下，省藥監局第五檢查分局、市公安局、市市場監管局等三部門簽訂了《聯合打擊藥品領域違法犯罪執法協作工作機制》，共享日常監管、執法辦案、商品交易等信息，共管藥品安全、經營秩序等重點領域，共治社會影響較大、涉及民生和輿論關注的重大違法行為，建立完善“部門配合，行刑銜接，聯動緊密，查辦及時”的協作執法工作機制。二是會同市紀委監委機關、市公安局和市農業農村局聯合印發《關于建立食品行政執法與監察執法和刑事司法銜接機制的工作方案》。三是行刑銜接工作扎實推進，全市市場監管系統共向公安機關移送涉嫌犯罪案件31件，涉及食品、藥品等重點監管領域；切實做好假藥涉罪案件認定工作，先后召開5次假藥認定工作會，對涉案14個產品進行認定。

（九）普法工作創新發展。一是制定《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》《攀枝花市市場監督管理局普法依法治理工作要點》，嚴格落實“誰執法、誰普法”責任要求，圍繞食品、藥品、特種設備、工業產品質量“四大安全”和消費維權等社會關注熱點，利用門戶網站、微信公眾號等平臺，廣泛開展法治宣傳教育。二是創新普法方式，在我局微信公眾號開設鐵拳行動“以案說法”專欄，以案例與法律條款相結合方式，開展普法宣講活動；結合普法對象年齡特點，面向全市青少年開展了“市場監管小衛士”寒假體驗暨大型法律科普知識宣傳活動，依托電梯安全公眾體驗中心和國家釩鈦產品質量檢驗檢測中心（四川省質量教育實踐基地），通過觀摩學習和體驗感受向青少年們宣傳“四大安全”法律科普知識。三是做好重要時段普法宣傳工作，先后組織開展“3.15”消費者權益保護日、食品安全宣傳周、知識產權宣傳周、化妝品宣傳周等“一月一主題”宣傳活動。

二、存在不足

（一）行政執法人員素質還有待提高。機構改革后，市場監管執法領域寬泛、執法依據繁雜，涉及范圍從電梯、鍋爐到食品藥品、廣告、知識產權等，都要求執法人員掌握有關執法知識，具備知識更新能力，而全局干部職工普遍存在年齡偏大、知識結構不平衡、學習能力欠缺動力不足等問題，影響執法隊伍執法能力提升。  

（二）執法裝備老舊且數量不足。現使用的執法記錄儀普遍老舊且數量，裝備配置不能適應執法需求；音像記錄得不到專業有效的保管儲存，導致無法全面落實行政執法全過程記錄的有關要求。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

（一）認真履行法治建設第一責任人職責。2022年，在市委、市政府的正確領導下，單位主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人的責任，堅持將習近平法治思想、黨的二十大精神以及省（市）依法治省（市）會議精神作為黨組中心組重要學習內容，安排多次集中學習；擔任局普法依法治理領導小組組長，多次在黨組會、局長辦公會上研究部署普法依法治理工作，先后4次主持召開單位重大行政執法負責人集體討論會議，確保重大行政執法不偏離法治化軌道；主持召開全市市場監管系統“春雷行動2022”執法行動、“鐵拳”行動工作會和推進會，安排部署執法重點工作，嚴厲查處食品藥品等重點領域違法行為。

（二）帶頭履職、依法決策。一是先后2次深入米易縣白坡彝族鄉若水村調研并向基層黨員代表、村民代表宣講黨的二十大、省第十二次黨代會精神及習近平總書記來川視察重要指示精神；二是采取“四不兩直”方式，多次奔赴同德鎮、漁門鎮、永興鎮等地開展市場監管領域安全檢查，廣泛收集群眾意見、了解基層監管部門履職情況、聽取基層監管人員意見。三是重視食品安全監管，先后到攀枝花學院、得天獨厚酒店、金沙明珠大酒店等食品經營單位督導檢查食品安全“兩個責任”落實情況；四是重視疫情防控工作，對東區、西區、仁和區5個農貿市場疫情防控工作進行集中督導。深入攀枝花市農副產品批發市場和仁和第一農貿市場、百姓大藥房、仁和區易鑫羊肉館、信本膳小吃店、正宗烤酒坊等經營單位，對各類經營單位落實場所碼張貼、佩戴口罩、防疫物資配備、食品安全管理等主體責任進行檢查。五是切實發揮法律顧問在重大行政決策、重大行政執法中的重要作用，法律顧問全年為我局提供法律服務148次。

（三）自覺維護司法權威。2022年我局共發生行政訴訟案件1件，單位負責人代表單位出庭應訴，人民法院最終裁定駁回原告起訴。

四、2023年度推進法治政府建設主要安排

（一）持續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真落實省委省政府、市委市政府有關依法治省、治市和法治政府創建的決策部署，在《法治規程圖集》基礎上繼續推行“賬圖模式”，進一步規范執法行為。

（二）持續落實行政處罰三項制度和科學編制行政執法“一目錄、五清單”，推動行政執法更加精準高效。在省市場監管局的統一安排下，加快推進“首違不罰”制度在更多領域更大范圍適用。

（三）持續做好重點領域監管，進一步筑牢安全屏障。一是持續強化食品安全。以創建國家食品安全示范城市迎檢為總攬，聯動抓好“兩個責任”落實，持續推進食品安全風險評估、農藥獸藥使用減量和產地環境凈化、校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、食品生產小作坊提質、餐飲質量安全提升等“九項行動”，扎實開展“守底線、查隱患、保安全”專項行動，推進智慧監管、信用監管、風險分級監管，提升食品安全治理能力和保障水平，全力通過國家食品安全示范城市省級初評和國家驗收。二是持續強化藥品安全。深入開展藥品安全專項整治，探索市縣藥品經營協同監管新機制，建立藥品質量風險等級監管新模式。依托“互聯網+藥學服務”平臺，著力提升藥品監管數字化水平。三是持續強化特種設備安全。深入開展燃氣安全排查整治、超期未檢專項整治等集中治理，推進特種設備安全清單制管理提檔升級，完善氣瓶充裝質量追溯信息系統，抓好電梯維保和檢驗檢測改革試點，打好特種設備安全專項整治三年行動收官戰。四是持續強化產品質量安全。重點推進燃氣具、危險化學品、農業投入品、成品油、學生兒童和老年人用品、涉及環保、消防安全等有關產品專項整治，建立問題清單、措施清單、責任清單。探索建立產品質量安全監測制度，增強監測靶向性和精準性。

專此報告。

攀枝花市市場監督管理局

2023年1月28日