攀枝花市在全省率先將公平競爭審查作為必經程序納入公文辦理系統
來源:攀枝花市市場監督管理局 發布時間:2021-08-17 選擇閱讀字號:[ 大 中 小 ] 閱讀次數: 0
為進一步營造攀枝花市公平有序的營商環境,切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為,8月11日,攀枝花市人民政府正式啟用新的辦公系統,在全省范圍內率先將公平競爭審查制度作為必要程序納入全市公文辦理流程,開啟了規范我市公平競爭審查的新篇章,標志著我市以更科學、高效、信息化、程序化的技術形式實現公平競爭審查工作全程留痕和可回溯管理,進一步增強各級各部門執政施策的合法性、合理性、科學性,依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權。
黨的十八大以來,攀枝花市圍繞“放管服”改革、優化營商環境、建設法治政府、貫徹“十四五”規劃等目標任務,積極推進公平競爭審查制度,強化了以公平、公正、公開的政策措施促進市場配置資源、激發市場主體活力,在一手抓疫情防控一手抓復工復產和穩定發展大局中發揮了“定盤星”作用。
推行政策文件起草者與單位內部審核“雙把關”,把落實公平競爭審查的“擔子”挑起來。在對現行政策進行全面梳理的基礎上,我市聚焦政府采購、政府購買服務、行政許可、PPP、稅費優惠政策、財政補貼政策、行業監管領域及政府基金等8個直接涉及市場主體經濟活動的工作領域,制定了《攀枝花市公平競爭審查工作程序規定》,通過創新工作流程,推動實施公平競爭審查程序信息化改造,實現各級各部門的公平競爭審查工作全程留痕和可回溯管理,進一步強化了全市政策制定機關依法行政意識,以嚴格的 “雙把關”將不符合公平競爭原則的政策措施及時予以“過濾、預警、剎車、糾錯”。
突出專業機構與法制力量“雙介入”,把規范公平競爭審查的“籠子”扎起來。市公平競爭審查聯席會議辦公室聯合攀枝花學院,積極探索建立第三方評估機制,針對政策措施審查過程中發現的難點和爭議較大的問題組織專業評估論證。同時充分發揮市級聯席會議成員單位的法制審核能力,在攀枝花市近年制定和修訂《關于成立“攀鋼航母艦隊”工作領導小組的通知》《2021年國有資產資源配置方案》《攀枝花市“兩城”招商引資支持政策》《攀枝花市上市掛牌后備企業庫管理辦法》等一系列政策措施的過程中,司法、發改、財政、稅務等單位運用公平競爭審查機制提出的數十條意見建議均及時采納。
實施增量政策與存量問題“雙把控”,把影響公平競爭環境的“釘子”拔出來。我市各級各部門對出臺涉及市場主體的政策措施均實行了增量文件臺賬管理,嚴把增量政策“出口”,2020年以來審查新增政策措施52份,核實適用例外規定的6件,修改完成1件,擬修改或廢止的5件。在嚴控增量同時,我們還將清理工作向歷史形成的存量政策特別是“問題文件”延伸,對2019年12月31日前制定的3萬余份文件逐份進行“望、聞、問、切”,在嚴格甄別后提出了“留、改、廢、補”的處理意見和措施,對其中30多份文件采取“集中下架”或“回爐再造”等措施,已向社會宣布確定予以廢止23件、修定3件、4件仍在修改中。
做到制度建設與實務操作“雙推進”,把強化公平競爭審查的“腕子”硬起來。我市將“公平競爭審查”工作寫入2021年政府工作報告,納入地方高質量發展和“十四五”發展規劃中。在全省率先出臺《攀枝花市涉公平競爭審查投訴舉報處理辦法(暫行)》等一系列配套措施和機制,不斷強化制度配套和剛性約束。同時,由市市場監管局牽頭對全市各級各部門2100余人開展專項業務培訓,并以強化日常抽查和開展針對性調研為基礎,不斷完善公平競爭審查的抽查機制,加大抽查力度,豐富抽查方式,將文件抽查工作制度化、規范化、常態化。在2021年省市場監管條線工作會上,攀枝花市作為先進代表向全省各地聯席會議辦公室負責人專題報告了攀枝花市公平競爭審查工作推進情況及主要成效,我市的公平競爭審查工作進程也陸續被攀枝花日報和省政府官網報道和轉載。
下一步,我市將以完善公平競爭審查配套制度為抓手,切實將維護公平競爭的市場秩序作為優化營商環境的“先手棋”落實落細,嚴防限制準入、指定交易、重點扶持、選擇性補貼優惠等習慣性管理手段,杜絕不當干預和扭曲市場競爭,努力推進更深層次、更寬領域的開放與競爭,擦亮開放和諧、競爭有序的攀枝花“名片”。