各縣（區）食品安全委員會，釩鈦高新區管委會，市食品安全委員會各成員單位：

《攀枝花市2022年食品安全工作要點》已經市食品安全委員會2022年第一次全體會議暨創建國家食品安全示范城市工作推進會審議通過，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

攀枝花市食品安全委員會

2022年6月6日

 

 

攀枝花市2022年食品安全工作要點

 

2022年，全市食品安全工作要圍繞創建國家食品安全示范城市核心目標，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會議、省委十一屆十次全會和市第十一次黨代會精神，推進食品安全工作與市委“一三三三”總體發展戰略深度融合，落實黨政同責、強化全程監管、夯實基層基礎、創新監管方式、推動社會共治，堅決守好食品安全底線，持續助推高質量發展，全力打造“食安花城”，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、創建國家食品安全示范城市

（一）健全創建工作體系。將創建國家食品安全示范城市列為全市重點工作，完善由市委、市政府主要負責人任指揮長的創建國家食品安全示范城市工作指揮部，制定《攀枝花市創建國家食品安全示范城市工作方案》，出臺《關于進一步加強食品安全工作全力創建國家食品安全示范城市的意見》，建立健全創建工作機制，形成全領域、全方位、多層次的創建體系。〔市食安辦，市直各有關部門，各縣（區）政府及釩鈦高新區管委會〕

（二）全面推進創建工作。扎實推進國家食品安全示范城市創建工作，發揮市食安辦牽頭抓總職能，加強食安委成員單位統籌協調，完善食品安全工規則，強化信息通報、形勢會商、風險交流等工作機制。對接省級工作部署，深入推進食品安全放心工程建設三年攻堅行動，確保完成各子行動年度目標任務。聚焦重點領域、重點環節和社會熱點，持續開展建筑工地食堂、康養場所、宗教活動場所、旅游景區等重點場所整治和食品“三小”行業、互聯網銷售食品等專項整治。圍繞食品安全領域信用監管、智慧監管、機制創新、農村食品安全綜合治理、科技創新等方面工作，打造亮點工作，形成可復制、可推廣的攀枝花經驗，提高群眾食品安全滿意度和創建工作知曉率，確保創建工作取得實效。〔市食安辦，市直各有關部門按職責分工負責，各縣（區）政府及釩鈦高新區管委會〕

（三）提升省級“雙安雙創”質量。充分發揮“雙安雙創”示范引領作用，深入推進省級食品安全示范縣、農產品質量安全監管示范縣創建，制定基層食安辦工作規范，食品生產經營單位標準化管理規范，突出問題導向，嚴格食品安全監管，聚焦責任落實、難點攻堅和社會共治。〔市食安辦，市農業農村局，市直各有關部門按職責分工負責，各縣（區）政府及釩鈦高新區管委會〕

二、落實食品安全黨政同責

（四）強化食品安全評議考核。積極推進省、市兩級食品安全黨政同責評議考核工作，將食品安全重點工作安排落實情況作為向市委、市政府報告的重要內容，適時開展食品安全民意調查。各相關部門要根據《攀枝花市市級黨政領導干部食品安全工作責任清單》（攀委辦〔2020〕34號）職責分工，按照《攀枝花市市級黨政領導干部食品安全工作提醒制度》（攀委辦〔2021〕5號）工作要求，每季度末向市食安辦提交本行業領域的市級黨政領導干部履職情況報告。各級黨委常委會、政府常務會每年至少聽取１次食品安全工作匯報，各縣（區）黨委政府、釩鈦高新區黨工委及管委會每年12月31日前向市委、市政府報告食品安全工作。〔市食安辦，市食安委各成員單位，各縣（區）政府及釩鈦高新區管委會〕

（五）加大食品安全投入保障。將食品和食用農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，保障食品安全監管工作需要。加快推進基層市場監管局、所標準化規范化建設，打造1個“精品局”、4個“樣板所”；著力提高基層農產品質檢機構綜合檢測、運行管理、監測預警和為農服務能力，市、縣兩級檢測機構通過計量認證（CMA）和農產品質量安全檢測機構考核評審（CATL）的比例達到50%；推進鄉鎮農產品質量安全網格化管理，不斷提升鄉鎮監管員、村級協管員的業務能力和技術水平。〔市市場監管局、市農業農村局、市財政局、各縣（區）政府及釩鈦高新區管委會〕

（六）激勵干部擔當。面向基層和監管一線，對在食品安全工作中做出突出貢獻的集體和個人按規定給予表揚，激勵廣大干部職工干事創業、建功立業。（市食安辦、市人力資源和社會保障局）

三、強化食品安全源頭治理

（七）凈化產地環境。加強農產品產地環境監管，開展農用地土壤重金屬污染源頭防治行動，持續開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治，有效管控土壤污染風險。開展食用林產品產地土壤污染風險監測及風險評價工作。強化耕地土壤環境質量類別劃分成果運用，受污染耕地安全利用率94%以上。加快落實生活垃圾分類制度，加強餐廚廢棄物管理，嚴厲打擊制售“地溝油”行為。（市生態環境局、市林業局、市農業農村局、市城管執法局、市市場監管局、市公安局按職責分工負責）

（八）規范農業投入品及食用農產品監管。深入推進化肥農藥減量化工作，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，落實水產養殖用投入品使用白名單制度，發布年度養殖水產品質量安全風險隱患警示信息。建立和落實嚴格的農業投入品生產經營和使用管理制度，完成4種高毒農藥的淘汰工作。進一步加強食用農產品產地準出和市場準入管理，建立完善食用農產品產地準出與市場準入無縫銜接機制，完善農產品質量安全追溯體系。加強農產品例行監測、監督抽查，主要農產品質量安全監測總體合格率達到98%以上。完善畜禽及產品檢驗檢疫制度，規范畜禽屠宰管理，嚴厲打擊加工銷售病死、未經檢疫合格的畜禽及產品行為。（市農業農村局、市市場監管局按職責分工負責）

（九）加大政策性糧食質量安全監管力度。嚴格糧食加工企業許可準入，提升重金屬檢驗檢測設備配備覆蓋率，對購進的原糧必須索取重金屬、真菌毒素等出庫檢驗報告；嚴把出廠檢驗關，嚴防不合格成品糧流入口糧市場；持續將鎘作為稻谷出入庫必檢項目；強化糧食質量安全風險監測，每萬噸糧食產量不少于1個監測樣品；加快糧食環保烘干設備設施推廣應用。（市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局按職責分工負責）

四、強化食品安全全程監管

（十）加強食品安全風險監測。制定并實施食品安全風險監測實施方案，加強食品污染物和有害因素監測，加強食源性疾病監測報告；對應省級成立食品安全風險評估專家委員會，開展潛在風險因子危害識別和分析，加強部門間風險研判會商、風險評估結果應用，及時排查系統性、行業性和區域性風險。加大食品安全抽檢監測力度，全市食用農產品定量檢測量達到1.5批次/千人，監測類別涵蓋10大優勢特色農業產業中所有食用農產品及加工原料。（市農業農村局），食品及相關產品檢驗量達到4批次/千人（市市場監管局），完成食用林產品及產地土壤質量監測（市林業局），食品評價性抽檢合格率達98%以上，同時，依法公布監督抽檢信息，編制分析報告，加強不合格產品的核查處置，及時發布消費提示及預警。（市衛生健康委、市市場監管局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責）

（十一）加強食品安全過程監管。嚴格生產經營許可，加強食品小作坊、小經營店及攤販備案登記；實施食品生產小作坊質量提升行動，小作坊建檔率達100%。強化日常監督檢查，督促食品生產經營者對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，其中，食品生產企業自查報告率達100%，食品銷售連鎖企業總部、大型食品批發企業、食品批發市場開辦者自查報告率達100%，食品生產經營企業建立健全培訓、抽查、考核機制，法規知識抽查考核合格率要達到95%以上。探索推進食品安全責任保險，建立食品安全責任商業保障賠付機制。（市市場監管局、市城管執法局按職責分工負責）

（十二）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。持續開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動、走私“國門利劍2022”聯合行動、“國門守護”行動、“鐵拳”“昆侖2022”“春雷行動2022”“長江禁捕打非斷鏈”“磐石1號”等執法行動，健全舉報機制，加強協作聯動，探索開創智慧執法新模式，進一步提升執法效能。加大案件偵辦力度，查辦一批性質惡劣、影響大、熱點高的食品安全違法犯罪案件；完善案件線索移送和信息共享機制，持續推進行政執法和刑事司法銜接相關工作，定期發布典型案例，加大警示和震懾力度。（市市場監管局、市農業農村局、市公安局、攀枝花海關按職責分工負責）

（十三）保障重大活動和重點時段食品安全。聚焦重點食品生產企業、連鎖經營企業、學校食堂、建筑工地食堂、康養（養老）機構等容易引發系統性、區域性風險的重點領域、重點環節、重點主體，扎實開展“守底線、查隱患、保安全”專項行動，以及醇基燃料、亞硝酸鹽、散裝白酒、野生菌和農村集體聚餐專項整治，全面排查處置風險隱患，維護“全域全年”穩定。加大五一、國慶、春節等節日期間和學校開學前后等重點時段檢查巡查力度，開展節日熱銷食品專項抽檢，堅決保障黨的二十大、省第十二次黨代會和成都大運會等重大活動和重要節點食品安全。〔市市場監管局、市教育和體育局、市商務局、市住房建設局、市民政局等成員單位，各縣（區）政府及釩鈦高新區管委會〕

五、突出重點領域風險管控

（十四）強化進口冷鏈食品“物防”工作。加強進口冷鏈食品管理，持續強化進口冷鏈食品集中監管倉監管，切實落實冷庫長制，督促食品生產經營者和第三方冷庫在采購、加工、儲存、銷售進口冷鏈食品時，嚴格落實“三專、三證、四不”要求。強化“川食安”食品追溯平臺的應用，實現進口冷鏈食品全程信息化可追溯。加強商場超市、農貿（集貿）市場、餐飲場所等冷鏈食品監管，禁止手續不完備的進口冷鏈食品進入經營環節；動態評估研判進口冷鏈食品傳播病毒的風險，落實對直接接觸進口冷鏈食品相關人員的防護措施和監測。定期開展進口冷鏈食品疫情防控應急處置演練，指導各縣（區）做好涉疫食品排查管控和疑似陽性事件調查處置工作。（市市場監管局、市商務局、市衛生健康委按職責分工負責）

（十五）推進校園食品安全守護行動。組織對學校食堂和集中供餐單位開展全覆蓋風險隱患大排查，督促校長（園長）落實學校食品安全第一責任，防范群體性食源性疾病事件。開展校園食品安全專項抽檢，鼓勵學校食堂開展食品快檢工作，學校食堂抽檢覆蓋率達到100%，加強對校園超市（小賣部）和中小學校周邊50米范圍內的食品攤販整治。創建學校健康食堂，打造營養食堂建設試點，開展營養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。開展校園食品安全風險和營養健康監測，持續開展學校飲用水安全檢查，加強食源性疾病防控。嚴防校園食品安全事件發生，完善應急預案，加強應急演練，強化校園食品安全事件調查處置工作。（市教育和體育局、市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責）

（十六）嚴格特殊食品監管。持續開展保健食品行業專項清理整治行動，監督檢查覆蓋面100%，嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的“五進”宣傳教育活動。加強嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品監管，落實特殊食品專柜專區銷售，持續推進母嬰用品店特殊食品規范經營行動，繼續開展“誠信店”“示范店”創建活動。（市市場監管局、市委宣傳部、市公安局按職責分工負責）

（十七）推進農村假冒偽劣食品治理行動。以農村地區、城鄉結合部為主戰場，以農村集市、農貿市場和農村食品生產經營者為重點，嚴格查處無證無照經營行為，嚴厲查處生產銷售“山寨”食品、劣質食品、“三無”食品、超過保質期食品和宣稱特殊功能食品等突出問題，嚴厲打擊未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類、制售不符合安全標準食品、非法添加非食用物質等違法違規行為。規范完善農村食品流通供應體系，推進農村食品經營店規范化建設試點。（市市場監管局、市經濟和信息化局、市農業農村局、市公安局、市商務局、市供銷社按職責分工負責）

六、夯實食品監管工作基礎

（十八）宣貫法規標準體系。組織開展食品案件的執法監督，全面落實重大執法決定法制審核制度，防范和化解食品監管法律風險。組織開展案卷評查，全面落實行政處罰裁量基準制度，嚴格規范自由裁量權的行使。繼續加強食品類規范性文件法制審查和管理，嚴格執行規范性文件制定程序要求。認真做好行政應訴和行政復議工作。推進行政處罰與公益訴訟有機結合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。（市市場監管局、市農業農村局等各有關單位按職責分工負責）

（十九）強化食品安全監管隊伍建設。提高監管隊伍專業化水平，分級分類開展培訓教育，監管人員每年培訓時間不少于40學時。鼓勵加強職業化檢查員隊伍建設，分層次培養監管骨干人才。推進食品安全網格化監管，構建市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）組成的四級食品安全治理體系，充實配強村（社區）食品安全信息員、協管員隊伍。（市市場監管局、市農業農村局按職責分工負責）

（二十）提升食品安全應急處置能力。按照《攀枝花市食品安全事故應急預案》規定，完善事故調查、處置、報告、信息發布工作程序，指導各縣（區）健全突發事件應急體系，組織開展市級或市級以上食品安全事件應急演練，提高食品安全突發事件應急演練水平。〔市食安辦，市食安委各成員單位按職責分工負責，各縣（區）政府及釩鈦高新區管委會〕

七、創新食品監管工作方式

（二十一）推進智慧監管。深入推進“食安花城平臺”建設，提升監管工作信息化水平，推動構建全鏈條、全覆蓋、全方位食品安全智慧監管體系。學校食堂“明廚亮灶”力爭全覆蓋，學校食堂和校外供餐單位“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率分別達到65%和80%，建立HACCP或ISO22000管理體系的校外供餐單位比例提升到60%。推進林產品質量安全監測監管信息系統的應用，提升規范化管理水平。開展“陽光農安”試點，探索利用人工智能技術等高科技手段強化農產品質量安全管理。（市市場監管局、市教育和體育局、市林業局、市農業農村局按職責分工負責）

（二十二）實施信用監管。建立完善食品安全誠信管理制度，推進食品生產企業和學校食品經營者信用風險分級分類管理，對食品安全嚴重失信者，在政府性資金支持、政府采購、土地供應、行政許可、信貸融資、廣告發布、評先評優等方面實施跨部門聯合懲戒。持續在食品經營企業、學校食品安全領域全面實施“雙隨機、一公開”監管。加大對列入農產品生產主體質量安全“重點監控名單”和“黑名單”農產品生產主體的監管力度，落實各項懲戒措施。（市市場監管局、市農業農村局、市發展改革委、市教育和體育局、市大數據中心按職責分工負責）

八、助推食品產業高質量發展

（二十三）實施質量興農計劃。深入推進國家現代農業示范區建設，做精做優晚熟芒果、早春蔬菜等特色產業，推進食用農產品產業化、標準化、品牌化發展，推進“攀果”品牌打造“九個一”行動，積極爭創“四川晚熟芒果”國家優勢特色產業集群，開展“攀枝花芒果”“米易番茄”“米易枇杷”“普威雪梨”等地理標志產品保護申報工作，積極培育地方特色產品公用品牌。創建農業標準化示范基地，加強標準宣貫和推廣，鼓勵支持按標生產。（市農業農村局、市市場監管局按職責分工負責）

（二十四）助推食品產業轉型升級。實施白酒質量提升工程、餐飲業質量安全提升行動，規范和提升白酒生產企業和餐飲服務單位食品安全水平，支持食品生產加工小作坊、食品攤販改善條件，引導其進入固定集中區域并加強規范管理。將食品安全納入本地科技計劃，引導食品企業加大科研投入，完善科技成果轉化應用機制。圍繞康養產業發展體系，推進食品安全與康養產業融合發展，對我市第一批康養產業地方標準進行復審，激發社會消費潛力，積極營造放心安全消費環境。（市市場監管局、市城管執法局、市科技局按職責分工負責）

九、完善食品安全共治格局

（二十五）開展普法和科普宣傳。認真落實“八五”普法工作，持續加強食品安全法律法規、國家標準的宣傳教育，按照“誰執法誰普法”責任制，在全市形成尊法學法守法用法的良好氛圍。持續開展“食品安全宣傳周”“全民營養周”“全國科普日”和食品安全進農村、進社區、進校園、進企業、進機關等宣傳活動，加強反食品浪費宣傳和“減鹽、減油、減糖”科普宣傳，普及健康知識，提升公眾食品安全素養。〔市司法局、市市場監管局、市農業農村局、市衛生健康委、市發展改革委、市委宣傳部（協調媒體公益宣傳）、市科技局、市科協按職責分工負責，各縣（區）政府及釩鈦高新區管委會〕

（二十六）強化食品安全輿論引導。加強輿情監測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。正確引導輿情，探索建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。加強食品安全社會監督，組建食品安全監督志愿者隊伍，推進“你點題我檢測”“我執法你參與”“我宣傳你傳遞”“你舉報我查處”等食品安全共治活動，著力打造食品安全“四個你我”社會共治品牌，制定舉報獎勵制度，完善消費者權益保護機制。〔市委宣傳部（市委網信辦）、市委網信辦、市農業農村局、市市場監管局按職責分工負責，各縣（區）政府及釩鈦高新區管委會〕

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